ГЛАВНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСПЕКТОР

Энергоэффективность и энергосбережение входят в 5 стратегических направлений приоритетного технологического развития, обозначенных президентом России Дмитрием Медведевым. Как подчеркнул глава государства на расширенном заседании президиума Госсовета, которое состоялось 2 июля 2009 года в Архангельске, «энергоэффективность должна пронизывать и все остальные приоритеты технологической модернизации». Уже к 2020 году энергоемкость отечественной экономики должна быть сокращена на 40% по сравнению с 2007 годом.

Для реализации этой задачи необходимо создание совершенной системы управления энергоэффективностью и энергосбережением. Одним из первых шагов в этом направлении стало принятие федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении, повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Новый закон предусматривает жесткие требования, связанные со снижением энергозатрат, с энергетическими характеристиками продаваемых на внутреннем рынке товаров и предписывает всем государственным компаниям, бюджетным учреждениям, тарифно-регулируемым организациям, органам власти регионов и муниципалитетов разработать соответствующие программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

Важную роль в вопросе повышения энергоэффективности должны сыграть проведение энергетических обследований и последующая энергетическая паспортизация, на основании которых составляется перечень первоочередных энергосберегающих мероприятий в обследованных организациях и определяется потенциал энергосбережения, в том числе возможная экономия энергетических ресурсов в организации.

Федеральным законом № 261 установлен перечень организаций, для которых энергетическое обследование проводится в обязательном порядке:

- органы государственной власти и местного самоуправления;

- все организации с государственным участием;

- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

- предприятия, осуществляющие производство, транспортировку и переработку энергии и топливных ресурсов;

- организации, совокупные затраты которых на потребление энергетических ресурсов превышают 10 млн руб. в год;

- организации, у которых мероприятия по энергосбережению финансируются из федерального бюджета.

Первое энергетическое обследование все организации, подлежащие энергоаудиту, должны провести до 31 декабря 2012 года и далее не реже, чем раз в 5 лет. Стоит отметить, что по закону осуществлять деятельность по энергообследованию вправе только члены саморегулируемых организаций (СРО).

Проблемы, с которыми приходится сталкиваться в Прикамье при реализации этого закона, были обсуждены в ходе Экспертного совета по вопросам экономического развития при главном федеральном инспекторе по Пермскому краю 24 ноября 2010 года. В совещании приняли участие руководители крупнейших промышленных предприятий Прикамья, представители научного сообщества, финансовых структур, энергетических компаний и общественных организаций.

Как отметил главный федеральный инспектор по Пермскому краю Алексей Андреев, в первую очередь, беспокойство вызывает проведение энергетического аудита в бюджетных организациях: «Здесь законодателем установлены жесткие сроки проведения обследования и принятия соответствующих решений по снижению объемов потребления всех энергоресурсов. В этой сфере сегодня нужны серьезные подвижки, и мы их будем со своей стороны инициировать». Кстати, именно для бюджетных учреждений разработаны нормы, по которым сэкономленные при рациональном использовании энергоресурсов средства остаются в распоряжении организаций и могут направляться на насущные нужды, например на увеличение заработной платы. Однако до сих пор нет четкой схемы перераспределения средств бюджета.

Второй проблемный момент связан с промышленными предприятиями. Алексей Андреев отметил, что основная задача в этом блоке – повышение эффективности всей экономической деятельности нашей страны: «Здесь мы наблюдаем ряд нестыковок в законодательной базе, отсутствие нормативных документов, регулирующих деятельность предприятий. И главная цель сегодняшнего экспертного совета – проведение анализа и вынесение соответствующих предложений на федеральный уровень».

Реализация закона осложняется и отсутствием необходимого количества квалифицированных специалистов в этой сфере, а также недостаточной обеспеченностью энергоаудиторов соответствующим оборудованием. Еще одной проблемой остаются вопросы финансирования при проведении энергетического обследования. Для государственных и муниципальных организаций это оборачивается отсутствием источника финансирования, для реального сектора в приоритете пока остаются иные направления.

По итогам заседания экспертного совета было принято решение обратиться в федеральные структуры государственной власти с предложениями внести изменения в некоторые нормативные акты, в частности, подготовить разъяснения по вопросу использования бюджетными организациями средств, сэкономленных в результате мероприятий по энергосбережению. Члены экспертного совета также предложили разработать и утвердить порядок определения объема снижения потребляемых бюджетным учреждением ресурсов в случае появления новых источников потребления ресурсов.

Для подготовки и повышения квалификации энергоаудиторов принято решение рекомендовать вузам Прикамья разработать соответствующие учебные программы. Правительству Пермского края предложено, в свою очередь, оказать поддержку вузам, а также рассмотреть возможность предоставления поддержки организациям реального сектора экономики по реализации мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности и энергосбережения.