ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 

Курилин О. В., президент саморегулируемой организации некоммерческого партнерства «Объединение центров подготовки по промышленной безопасности»

В настоящее время проводится активная работа по развитию института саморегулирования в области предаттестационной подготовки и аттестации персонала в сфере промышленной безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

В соответствии с федеральным законом «О саморегулируемыХ организациях», под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

На сегодняшний день институт саморегулирования в мире занимает прочные позиции в самых различных отраслях. Это позволяет обеспечивать качественное осуществление работ и услуг, производство товаров при минимальном участии государственных органов в контроле за субъектами предпринимательской деятельности, количество которых в большинстве случаев просто физически не позволяло бы проводить этот контроль со стороны государства эффективно.  В то же время это дает возможность соответствующим государственным органам сконцентрировать свою контрольную деятельность в направлении самих саморегулируемых организаций.

В нашей стране, в условиях развития рыночных отношений и необходимости устранения излишних административных барьеров в российской экономике, перед производителями в самых различных отраслях стоят задачи повышения качества и усиления ответственности, в том числе финансовой. Особое значение вопрос повышения качества приобретает в области промышленной безопасности, в связи с первостепенным значением подготовки персонала. Ведь среди причин техногенных катастроф человеческий фактор занимает далеко не последнее место. Качественная подготовка персонала и своевременное подтверждение квалификации – это базовые вещи при обеспечении промышленной безопасности. Объединение усилий органов по подготовке персонала через введение института саморегулирования должно способствовать повышению качества подготовки и усилению ответственности.  Это признанный мировой опыт, отработанный не за одно десятилетие. Положительное значение саморегулирования в нынешних условиях подтверждается и государственнымиорганами – «Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору рассматривает саморегулирование как важный рычаг повышения ответственности за обеспечение стабильной безопасности производств и содействует созданию такой системы в области промышленной безопасности, которая предполагает передачу им ряда своих функций на основу саморегулирования»*. 

Некоммерческое партнерство «Объединение центров подготовки по промышленной безопасности» было учреждено 28 июля 2009 года юридическими лицами с участием Открытого акционерного общества «научно-технический центр по безопасности в промышленности» с целью приобретения статуса саморегулируемой организации в области предаттестационной подготовки и аттестации специалистов в сфере промышленной безопасности, безопасности в энергетике и строительстве. 

Начало формированию Партнерства положило решение Общественного совета при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору весной прошлого года об образовании комиссии Общественного совета по вопросам создания и развития систем саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности.

Предусматривалось, что создание Партнерства и получение им статуса СрО благоприятно отразится на условиях профессиональной деятельности членов Партнерства и позволит решить такие ключевые вопросы, как разработка и утверждение внутренних стандартов и правил, научное и учебно-методологическое обеспечение документами, необходимыми для выполнения единых общих требований к качественному выполнению работ, формирование системы контроля, содействие в международном признании полученной квалификации подготовленных специалистов.

В течение второй половины прошлого года были проведены необходимые организационные мероприятия по государственной регистрации и формированию Партнерства, в том числе в Москве 21 октября 2009 года состоялось учредительное собрание, в котором активное участие приняли представители независимых аттестационно-методических центров, аккредитованных ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность». В ходе учредительного собрания были обсуждены вопросы, касающиеся приема в члены Партнерства, перспективы формирования органов Партнерства и получение им статуса саморегулируемой организации.

На сегодняшний день в Партнерство на добровольных началах входят 44 организации, расположенные на территории семи федеральных округов российской Федерации и положительно зарекомендовавшие себя при подготовке специалистов для опасных производственных объектов, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Эти организации имеют опытный преподавательский состав, актуализированную нормативно-техническую документацию и современную материально-техническую базу. Качество подготовки специалистов подтверждается положительными отзывами предприятий-заказчиков услуг по подготовке специалистов в различных отраслях экономики – промышленности, топливно-энергетическомь комплексе, строительстве.

При этом количественный состав членов Партнерства постоянно увеличивается. На сегодня в исполнительном аппарате Партнерства находится на рассмотрении ряд заявлений о вступлении.

В соответствии с уставом Партнерства, основными целями его деятельности являются обеспечение благоприятных условий профессиональной деятельности членов Партнерства, а также контроль и обеспечение соблюдения членами Партнерства законодательства, внутренних стандартов и правил.

Для реализации вышеуказанных целей, руководствуясь требованиями федерального закона «О саморегулируемых организациях», Партнерство установило правила членства, обеспечивает разработку единых стандартов и правил предпринимательской деятельности своих членов и защиты их интересов, ввело требования об обеспечении имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими услуг и иными лицами, организует обмен опытом в области предаттестационной подготовки и аттестации специалистов в сфере промышленной безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

За период с момента создания Партнерства были разработаны и утверждены общим собранием и правлением Партнерства документы, необходимые для получения Партнерством статуса саморегулируемой организации, созданы соответствующие специализированные органы, в том числе контрольная и дисциплинарная комиссии. С членами Партнерства были проведены мероприятия, направленные на выполнение требований, предъявляемых к членам саморегулируемых организаций, в первую очередь по приведению в соответствие уставных документов членов Партнерства, а также п обеспечению имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных услуг и иными лицами через формирование компенсационного фонда и создание системы личного страхования членов Партнерства.

При этом определенного времени потребовало приведение уставных документов членов Партнерства к единообразию в части установления единого вида осуществляемой предпринимательской деятельности, являющегося предметом саморегулирования для Партнерства. Было принято решение об объединении по единому коду классификатора ОКВЭД 80.42. – «Образование для взрослых и прочие виды образования».

Проведенная после учредительного собрания работа исполнительного аппарата и членов Партнерства по выполнению требований федерального закона «О саморегулируемых организациях», позволила нам обратиться в уполномоченный государственный орган - Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с просьбой о включении сведений о нашем некоммерческом партнерстве в Государственный реестр саморегулируемых организаций, и 11 марта текущего года росреестр принял положительное решение по данному вопросу: некоммерческое партнерство «Объединение центров подготовки по промышленной безопасности» включено в Государственный реестр саморегулируемых организаций за номером 40.

Основными стратегическими задачами перед нашей организацией в ближайшей перспективе являются повышение качества, усиление ответственности и в целом эффективное развитие системы подготовки персонала в области промышленной безопасности и содействие процессу гармонизация этой системы с международными стандартами.

Для решения этих задач, прежде всего, нам необходимо продолжить работу по формированию внутренних стандартов и правил Партнерства, а также по подготовке предложений в части совершенствования законодательной и нормативной базы в области подготовки и аттестации специалистов в сфере промышленной безопасности, в том числе федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и нормативных актов Фе-еральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, регламентирующих порядок подготовки и аттестации.

В целях реализации этих задач в Партнерстве сформирован научнометодический совет, который является специализированным органом Партнерства, предназначенным для формирования предложений по научно-методическому обеспечению предаттестационной подготовки и аттестации руководителей и специалистов в образовательных и не образовательных организациях в сфере промышленной безопасности, безопасности в энергетике и строительстве. Наряду с составом совета, правлением Партнерства утвержден также и план его работы на II полугодие 2010 года. Приоритетным вопросом деятельности совета является разработка проекта Положения об организации работы по подготовке, переподготовке, повышению квалификации и аттестации работников опасных производственных объектов в области промышленной безопасности. 

На сегодняшнем этапе можно говорить не только о подготовке предложений по совершенствованию единых программ и учебных планов проведения членами Партнерства подготовки специалистов, но и самой процедуры подготовки и аттестации. В настоящее время при обучении и проверке знаний специалистов в самых различных областях все более активно используются современные научно-технические методы, и нам тоже следует взвешенно рассмотреть возможность их более активного использования: это и внедрение методов дистанционного и автоматизированного обучения, применение специализированных компьютерных программ, которые могут использоваться как при обучении, так и при проверке знаний слушателей.

Научно-методическому совету нашей саморегулируемой организации необходимо будет сформировать также и единые подходы и требования для оценки уровня подготовки преподавательского состава членов Партнерства – их базового и дополнительного образования, объема и периодичности повышения квалификации и методов ее подтверждения. 

Необходимо продолжить работу по развитию деятельности специализированных органов  Партнерства – контрольной и дисциплинарной комиссий, третейского суда. Это позволит выработать единые подходы по оценке качества оказываемых услуг, запустить современные действенные механизмы рассмотрения претензий к деятельности членов Партнерства со стороны государственных органов, иных членов Партнерства, заказчиков или других лиц, сформировать комплекс необходимых мер для устранения недостатков. В настоящее время утверждены все необходимые внутренние документы для осуществления деятельности этих комиссий, причем предусмотрено проведение не только выездных проверок членов Партнерства, но и камеральных, на основе отчетности, представляемой членами Партнерства в соответствии с утвержденным Положением.

Важной составляющей эффективной деятельности саморегулируемой организации является налаживание конструктивного диалога с потребителями услуг, оказываемых членами СрО. нам представляется необходимым вовлечь работодателей в прогнозирование перспективных потребностей в образовании и повышении квалификации специалистов по отдельным отраслям и существенно расширить их участие в финансировании подготовки кадров. Это взаимодействие целесообразно осуществлять как на уровне конкретных предприятий и организаций, так и на уровне профессиональных союзов и ассоциаций. Отдельно надо остановиться на вопросе гармонизации российских стандартов в сфере сертификации персонала в области промышленной безопасности с международными.  необходимость установления более тесных связей в современном мире признана повсеместно. Особое значение это имеет в сфере подготовки кадров. Для обучающихся лиц ключевое значение имеет возможность получить качественную подготовку, подтвержденную соответствующими сертификатами, которая позволит им осуществлять профессиональную деятельность не только внутри страны, но и за ее пределами. наши зарубежные коллеги все более активно предлагают на российском рынке подобные предложения. и в этих условиях особое значение имеет подписание в ноябре прошлого года двустороннего соглашения между ОАО «нТЦ «Промышленная безопасность» (органа по аккредитации Единой системы оценки соответствия) и Европейским сотрудничеством по аккредитации (одной из самых уважаемых и известных организаций), объединяющими органы по аккредитации в мире, наряду с Международным форумом по аккредитации и Международным сотрудничеством по аккредитации лабораторий. 

Двустороннее соглашение распространяется на деятельность по аккредитации органов по сертификации персонала и в числе других вопросов предусматривает взаимное признание деятельности по аккредитации и взаимное признание деятельности аккредитованных органов по сертификации персонала, выдаваемых ими сертификатов и удостоверений. Подписанное соглашение является основой для международного признания органа по аккредитации и позволяет заявлять о соответствии деятельности данного органа международным стандартам и общепринятой практике.

В настоящее время, после приобретения Партнерством статуса СРО, перед нами встает также задача организационного развития в части деятельности Партнерства в регионах. Это необходимо для усиления координации деятельности членов Партнерства на местах, развития взаимодействия с государственными органами и общественными организациями в субъектах российской Федерации. 

Решение всех этих задач в рамках конструктивного диалога с государственными органами, прежде всего с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, будет способствовать повышению качества, усилению ответственности и в целом более эффективному развитию системы подготовки специалистов в области промышленной безопасности.

Приглашаем к сотрудничеству всех заинтересованных лиц. Ознакомиться с внутренними документами Партнерства и условиями членства в саморегулируемой организации некоммерческое партнерство «Объединение центров подготовки по промышленной безопасности» можно на официальном сайте Партнерства в сети интернет по адресу: www.sroocppb.ru/